公管〔2020〕2號

各縣（市）、區(qū)委，縣（市）、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)工委、管委，市直、駐蕪各單位：

現(xiàn)將《蕪湖市公共資源交易平臺招標采購代理機構及從業(yè)人員管理辦法》予以印發(fā)執(zhí)行。

蕪湖市公共資源交易管理局????  蕪湖市財政局?

蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設局         蕪湖市交通運輸局?

蕪湖市水務局                               蕪湖市醫(yī)療保障局?

蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局?

2020年1月3日??

蕪湖市公共資源交易平臺招標采購代理機構

及從業(yè)人員管理辦法

第一章總則

第一條為推進公共資源交易“放管服”改革，規(guī)范招標采購代理機構及從業(yè)人員的市場行為，提高招標代理服務質(zhì)量，促進行業(yè)自律，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關法律法規(guī)及文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在蕪湖市公共資源交易平臺，從事招標采購代理業(yè)務的機構及從業(yè)人員。

第三條本辦法所稱招標采購代理機構（以下簡稱代理機構）及從業(yè)人員，是指受招標采購人委托，在蕪湖市公共資源交易平臺從事招標采購代理業(yè)務的社會中介機構及從業(yè)人員。

第二章職責分工

第四條市公共資源交易管理局主要履行以下職責：

（一）負責代理機構及從業(yè)人員的登記管理工作；

（二）負責對代理機構及從業(yè)人員進行動態(tài)考評管理，建立從業(yè)人員信用檔案，督促市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市醫(yī)療保障局、市數(shù)據(jù)資源管理局、各縣公共資源交易監(jiān)督管理部門（以下簡稱各級行政監(jiān)督部門）、市公共資源交易中心和招標采購人對代理機構及從業(yè)人員進行信用評價；

（三）指導市公共資源交易中心建立代理機構管理使用系統(tǒng)；

（四）牽頭組織從業(yè)人員培訓；

（五）牽頭組織各級行政監(jiān)督部門以及市公共資源交易中心等單位，研究解決代理機構及從業(yè)人員管理中出現(xiàn)的問題。

第五條市住建局、市交通運輸局和市水務局，依法對市級工程類項目招標代理活動實施監(jiān)督，主要履行以下職責：

（一）負責工程類招標代理機構企業(yè)素質(zhì)、市場行為、社會信譽及從業(yè)人員的監(jiān)督管理和動態(tài)考評；

（二）依法對工程類招標代理機構開展隨機抽查或年度檢查；

（三）依法查處工程類招標代理機構及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，及時歸集相關處罰信息并向社會公開；

（四）配合市公共資源交易管理局開展培訓工作。

第六條市財政局、市醫(yī)療保障局、市數(shù)據(jù)資源管理局依法對市級政府采購類項目采購代理活動實施監(jiān)督，主要履行以下職責：

（一）負責政府采購類代理機構企業(yè)素質(zhì)、市場行為、社會信譽及從業(yè)人員的監(jiān)督管理和動態(tài)考評；

（二）依法對政府采購類代理機構開展隨機抽查或年度檢查；

（三）依法查處政府采購類代理機構及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，及時歸集相關處罰信息并向社會公開；

（四）配合市公共資源交易管理局開展培訓工作。

第七條縣級各行政監(jiān)督管理部門，依據(jù)職責對本區(qū)域內(nèi)招標采購項目代理活動實施監(jiān)督，主要履行以下職責：

（一）負責代理機構企業(yè)素質(zhì)、市場行為、社會信譽及從業(yè)人員的監(jiān)督管理和動態(tài)考評；

（二）依法對代理機構及從業(yè)人員具體項目開展檢查；

（三）對代理機構及從業(yè)人員進行信用評價,會同相關部門依法查處代理機構及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，及時歸集相關處罰信息并向社會公開;

（四）配合市公共資源交易管理局開展培訓工作。

第八條市公共資源交易中心主要履行以下職責：

（一）制定代理機構及從業(yè)人員進場行為規(guī)范；

（二）對代理機構及從業(yè)人員在市公共資源交易中心的活動進行動態(tài)考評；

（三）負責代理機構管理使用系統(tǒng)的開發(fā)、維護；

（四）配合市公共資源交易管理局開展培訓工作。

第九條招標采購人對代理機構及從業(yè)人員代理項目的履約行為進行信用評價。

第三章代理機構及從業(yè)人員

第十條進入蕪湖市公共資源交易平臺從事招標采購代理活動的代理機構須在蕪湖市公共資源交易平臺登記企業(yè)信息及從業(yè)人員信息。

第十一條有下列情形之一的，不予在蕪湖市公共資源交易平臺登記：

（一）企業(yè)法人在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的；

（二）在“信用中國”或各級政府信用信息共享平臺中被列入“黑名單”的；

（三）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；

（四）近3年內(nèi)（自平臺登記之日起追溯3年）因招標采購代理違法違規(guī)行為，被縣級及以上有關行政監(jiān)督部門禁止、限制承接招標（采購）代理業(yè)務的；

（五）在企業(yè)信息和從業(yè)人員登記中弄虛作假的。

第十二條工程類代理機構應具備以下條件：

（一）在工商注冊地所在的省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺登記有效信息；

（二）擁有具備編制招標文件和組織招標活動等相應專業(yè)能力的專業(yè)人員；

（三）具備固定辦公場所和從事招標代理業(yè)務所必需的辦公條件。

第十三條政府采購類代理機構應具備以下條件：

（一）在省級財政部門指定網(wǎng)站辦理了信息登記；

（二）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員；

（三）具備固定辦公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件。

第十四條代理機構應履行以下義務：

（一）嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購法律法規(guī)及相關規(guī)定，遵循公平、公正的原則，認真履行代理職責，恪守職業(yè)道德；

（二）提供的代理項目資料及出具的書面文件應當完整、真實、合法，符合行業(yè)技術標準；

（三）對不宜公開的商業(yè)信息和其他信息事項予以保密；

（四）接受各級行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督、檢查，并及時向各級行政監(jiān)督部門如實反映代理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不正當行為；

（五）企業(yè)信息發(fā)生變化時，應及時更新平臺信息，并告知市公共資源交易管理局；

（六）遵守市公共資源交易中心進場行為規(guī)范；

（七）相關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的其他義務。

第十五條代理機構接受招標采購人委托后，承擔以下職責：

（一）受招標采購人的委托，辦理招標采購項目的有關報批手續(xù)；

（二）編制資格預審文件、招標文件（采購文件)（水利工程項目，根據(jù)招標人需要可以編制清單和控制價）；

（三）組織開標、評標、定標等活動；

（四）進行澄清，答復投標人（供應商）以及其他利害關系人提出的異議（質(zhì)疑）；

（五）配合相關行業(yè)管理部門提交項目情況書面報告；

（六）配合各級行政監(jiān)督部門處理投訴事項；

（七）對所代理項目的資料及時立卷歸檔并移交；

（八）相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十六條市公共資源交易管理局組織崗前培訓，代理機構從業(yè)人員應參加崗前培訓并通過考核（特殊項目需要辦理臨時登記的除外）。

第十七條代理機構及從業(yè)人員應接受信用評價管理，參加市公共資源交易管理局和各級行政監(jiān)督部門組織的業(yè)務培訓。

第十八條代理活動實行代理項目組負責制。項目組負責人現(xiàn)場參加開標活動，全程組織評標活動。代理機構接受招標采購人委托后，應當組建2人及以上的項目組（其中1人為代理項目組負責人），在項目登記時確定項目組名單。項目組人員一般不得隨意更換，如確需變更，擬更換人員的資歷條件不得低于原先人員的資歷條件，且須經(jīng)招標人的書面同意。

項目組負責人應滿足以下要求：

（一）在本單位任職半年以上；

（二）應熟知招標投標及政府采購相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，具備編制招標采購文件和組織招標采購活動等專業(yè)能力，從事招標采購代理工作滿兩年；

（三）2020年12月31日前，應具有本科及以上學歷，具備工程建設類或經(jīng)濟類初級及以上技術職稱，或注冊類執(zhí)業(yè)資格，或招標師。其中：具有中級及以上技術職稱的或同等水平執(zhí)業(yè)資格證書(對參加全國統(tǒng)一組織的的執(zhí)業(yè)資格考試取得執(zhí)業(yè)資格的人員，其執(zhí)業(yè)資格等同于中級職稱)的學歷可放寬至?？?。2021年1月1日后，項目組負責人須具備本科學歷，并且具備中級及以上技術職稱或同等水平執(zhí)業(yè)資格或招標師。

項目組其他從業(yè)人員應滿足以下要求：

（一）在本單位從事招標采購代理工作滿半年；

（二）本科及以上學歷工作滿一年或?qū)？茖W歷工作滿二年；

（三）熟悉招標采購相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，具備編制招標采購文件和組織招標采購活動等專業(yè)能力。

第四章代理機構的選擇

第十九條全市政府性資金項目一般應從市公共資源交易平臺登記的代理機構中選定代理機構。招標采購人根據(jù)信用評價情況、項目特點、代理機構專長以及業(yè)績，可采用直接指定、競價和隨機抽取方式進行選定，特殊項目按照政府采購相關規(guī)定采用公開招標等其他方式選定。

第二十條采用競價方式進行選定代理機構的，招標采購人根據(jù)項目分類，按以下規(guī)則進行選定：

（一）招標采購人在市公共資源交易平臺系統(tǒng)中提交項目信息和代理服務費控制價金額。招標采購人應根據(jù)市場情況及項目情況，參考代理服務費標準，合理制定競價控制價。

（二）招標采購人在市公共資源交易平臺系統(tǒng)中發(fā)起項目，系統(tǒng)即時發(fā)布競價方式選定代理機構的項目公告，符合條件的代理機構可在一個工作日內(nèi)自愿報名；

（三）招標采購人從報名的代理機構中選擇3家及以上單位發(fā)起競價。報名少于3家的，招標采購人應當評估控制價是否合理后，進行第二輪競價方式選定代理機構。

（四）招標采購人發(fā)起競價后，系統(tǒng)即時通知代理機構聯(lián)系人，代理機構一個工作日內(nèi)進行一次性報價，報價不能高于代理服務費控制價；

（五）報價最低的單位為選定的代理機構，報價最低的單位有2家及以上的，由招標采購人選定代理機構；

（六）招標采購人認為代理機構報價明顯低于成本價、或明顯低于其他代理機構報價可能影響服務質(zhì)量的，可以選擇報價次低的代理機構；

（七）代理機構被選定后，應當及時與招標采購人簽訂項目招標（項目采購）代理協(xié)議。

第二十一條采用隨機抽取方式進行選定代理機構的，招標采購人根據(jù)項目分類，按以下規(guī)則進行選定：

（一）招標采購人在中介服務超市的代理機構管理系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）中，提交項目信息和代理服務費付費標準；

（二）招標采購人在系統(tǒng)中發(fā)起項目，系統(tǒng)即時發(fā)布隨機抽取方式選定代理機構的項目公告，符合條件的代理機構可在一個工作日內(nèi)自愿報名；

（三）招標采購人從報名的代理機構中選擇3家及以上單位進行隨機抽取選定1家。報名少于3家的，招標采購人應當根據(jù)項目情況評估服務費付費標準是否合理后，進行第二輪隨機抽取選定代理機構。

（四）代理機構被抽取后，應當及時與招標采購人簽訂項目招標（項目采購）代理協(xié)議。

第二十二條第二輪選定代理機構報名少于3家的：有2家報名的，招標采購人可直接發(fā)起隨機抽取或競價；有1家報名的，招標采購人可直接選定報名的代理機構；沒有代理機構報名的，招標采購人可直接選定代理機構，且代理服務費金額不得高于系統(tǒng)中第二輪設定的付費標準或金額。

第二十三條代理機構認為已承接業(yè)務量達滿負荷的可申請報停，報停期不承接項目。代理機構可隨時申請取消報停，恢復正常業(yè)務受理。

第二十四條項目代理服務費一般由中標人支付，也可另行商議。

第五章信用評價及管理

第二十五條對在市公共資源交易平臺從事代理活動的代理機構及從業(yè)人員實行信用評價，動態(tài)管理。信用評價主體為市公共資源交易管理局、各級政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心、招標采購人。

第二十六條在日常管理和隨機抽查、年度檢查的過程中，對代理機構行為進行信用評價。由各評價主體按照相關評價細則標準進行評價，評價結果歸入信用評價系統(tǒng)。

信用評價采用累計計分制，滿一年為一個計分周期，實行滾動管理辦法。

第二十七條信用評價結果在市公共資源交易平臺進行公布，同時記入代理機構及從業(yè)人員信用檔案，作為選擇代理機構、創(chuàng)優(yōu)評先、動態(tài)管理的重要參考。

第二十八條代理機構累計被扣達40分的，公共資源交易平臺自動停止代理活動。

第二十九條代理機構登記信息發(fā)生明顯變化，不符合本規(guī)定要求的，不得在市公共資源交易平臺繼續(xù)從事代理活動。

第三十條建立代理機構從業(yè)人員信用檔案，記錄從業(yè)人員基本信息、不良行為、良好行為、教育培訓情況。從業(yè)人員累計被扣達40分的，參照第二十八條規(guī)定處理。

第三十一條代理機構及從業(yè)人員有嚴重違法違規(guī)行為的，根據(jù)行政監(jiān)督部門的處理決定，在一定期限內(nèi)停止在本市公共資源交易平臺從事代理活動。

第六章附則

第三十二條本辦法由市公共資源交易管理局會同各行政監(jiān)管部門負責解釋。

第三十三條本辦法自2020年2月1日起施行，《關于印發(fā)<蕪湖市公共資源交易平臺招標采購代理機構名錄管理辦法（修訂版）>的通知）》（公管〔2019〕30號）文件同時廢止。